下一个10年再启程

　　对于下一步西部大开发的走向，多位受访专家认为，首先要保证政策的连续性，且政策的力度不能减弱。

　　10年来，基础设施建设和生态环境保护取得了很大的成就，“但是，西部地区基础设施建设欠缺这一瓶颈并没有根本解决”。接受本刊采访之前，陈耀刚从云南考察回来，其对当地的交通状况有切身体会。他说，以前，交通是超前建设，但现在是满足不了发展的需要。生态保护方面，西部许多地区生态比较脆弱，生态环境的保护不稳固，政策一旦放松或是停止，就可能走回头路。当前的成果需要进一步巩固。

　　其次，要大力培育西部特色优势产业，增强西部地区的自我发展能力，减少对国家的依赖。在产业投资方面，要创造良好条件，引导民营资本和外资向西部迈进，培育有活力的企业主体。

　　如何构建产权清晰、有活力的企业主体也是摆在西部决策者面前的问题。当前，西部地区民营企业成长大为不足，民营资本投资意愿不强，支持西部发展的主要还是国有企业。长期来看，应当大力发展民营经济，尤其是那些具有自主创新能力的民营企业。

　　第三，要实现从“移民就业”到“移业就民”的转变。“在占国土面积71%的西部地区，不推进工业化是没有出路的”，陈耀认为，西部地区有很多的地方需要保护，但也有很大的空间可以推进工业化。他建议，西部应加快对东部地区和发达国家的产业承接。目前，我国东部地区受资源环境、土地空间等因素的制约，面临着产业转移升级的客观需求。这需要国家采取相应的政策引导，既有利于东部产业升级，也促进西部地区的发展。陈耀说，如果不加以引导，东部的产业转移有可能不是走向西部，而是走向东南亚低成本国家。

　　第四，要推进资源税改革，提高资源税率，同时由从量计征改为从价计征。一方面以此增加地方政府的财政收入，另一方面，也为资源开采完后，对开采地区进行恢复治理、对塌陷地区进行复垦、发展替代产业预留充足资金，为未来可持续发展提供保证。

　　第五，在宏观调控上，应对西部地区适当倾斜，不能搞一刀切。在土地政策方面，西部土地优势明显，但是现行政策下可用指标较少。专家建议，在保证18亿亩耕地红线不动摇的情况下，可适当放宽对西部的限制。

　　金融方面，可对西部实行同等优先的策略，鼓励和引导西部地区发展金融业，通过市场融资，建立西部开发资金的长效保障机制。对此，肖金成的建议是，对西部企业放宽条件的同时，应促进金融的深化，可考虑在时机成熟时在西部设立金融交易中心。

　　除此之外，业内专家还建议，未来在推进西部开发的进程中，还应从以下两方面着力：

　　一是积极构建新型开放格局。要积极引导外商投资、沿海企业和开发区西进，并依托交通干线以及大中城市和产业园区，建立一批承接产业转移示范区。同时，要进一步打通西部与东中部、东北地区以及与周边国家的联系通道，加快修建西部沿边公路，建立一批边境自由贸易区或经济特区，构筑西部大开放的新格局。

　　二是健全国家支持政策体系。要改变过去的普惠制办法，按照“区别对待、分类指导”的原则，对西部中心城市、资源富集区、老工业基地、贫困地区、边境地区等不同类型区域，实行有针对性的差别化国家支持政策，以切实提高政策的实施效果。(记者王仁贵)