关键词:

　　以稳为主 因势利导

　　优化结构 稳中求进

　　关键词要义:总量调控政策应以稳为主，抓住经济增长适度放缓的时机，针对经济运行中暴露出的突出问题，因势利导，加快调整优化经济结构，着力化解风险，稳中求进，促进经济平稳较快发展。

　　面对我区经济运行中暴露出来的一系列问题，要按照中央经济工作会议的精神，坚持稳中求进，在调整优化结构上做足文章，在提升抗风险能力上下功夫，并突出以稳为主，加大力度加以解决。

　　在促进固定资产投资稳定增长中，应重点从四个方面努力:

　　首先是调整产业投资结构。在全力促进煤炭、电力、能源化工及水利、交通等重大项目按计划推进的同时，要加大对农牧业、城乡基础设施、装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业的投入力度，避免单纯的规模扩张和重复建设。

　　其次是优化投资主体结构，拓宽民营资本投资渠道。要提高金融、基础设施、市政服务、文教、卫生、新兴产业等领域对民营企业的开放程度，创造更为宽松和规范的投资环境，降低民间投资的风险和成本，形成政府引导、社会资本跟进的格局。

　　第三是建议尽快出台《关于促进内蒙古民间融资健康发展的指导意见》，明确民间融资主体双方的权力、义务、交易方式、契约条件、期限利率、税收征收、违约责任以及权利保障等，规范和保护正常的民间借贷行为，积极探索民间融资阳光化途径，切实缓解中小企业融资难和民间资金投资难的“两难”问题。

　　第四是拓宽中小企业融资渠道。建议把2012年作为促进中小企业大发展年。切实落实国家关于支持中小企业的信贷政策，设立企业应急转贷专项资金，积极支持经营效益好、偿还能力强的中小企业通过发行中小企业集合债券进行融资，确保中小企业贷款增速不低于全部贷款增速。

　　在构建多元化产业体系中，应重点从三个方面努力:

　　一是加快发展非煤产业。设立非煤产业发展专项基金，加快发展新材料、新能源、新医药、装备制造、农畜产品加工、服装纺织等非煤产业;大力发展以风电、太阳能发电等为主的可再生能源，加大可再生能源的上网分配比例，逐步降低化石能源比重。

　　二是高效发展煤炭产业。提高煤炭行业准入门槛，加快煤炭企业整合重组，进一步提高煤炭产业集中度。在稳定煤炭产量的同时，大力实施“煤—电—用”一体化战略，坚持发展一体化循环产业链，提高煤电就地转化率。

　　三是把生产性现代服务业作为反向提升工业竞争力的有效途径，加大生产性服务业投入，突出发展现代物流、金融保险、研发、工业设计、包装、工程咨询、节能等与特色优势产业密切关联的生产性服务业。

　　在着力化解物价波动对农牧业生产的影响中，应重点从四个方面努力:

　　一是要进一步落实“菜篮子”市长负责制，扩大蔬菜种植和设施蔬菜种植面积，增加地产菜供应量，抑制菜价上涨。

　　二是加强蔬菜调用，建立节日蔬菜储备体系，确保市场供应。进一步落实扶持蔬菜种植和流通优惠政策，降低流通成本。

　　三是用足用好国家扶持规模化养猪的优惠政策，建设一批生猪标准化规模养殖厂，着力推进规模化养猪，减轻肉价波动对物价的影响。

　　四是落实好低收入居民生活临时补贴与物价上涨挂钩的联动机制，保证低收入居民生活水平基本稳定。

　　在着力提高居民收入水平中，建议尽快形成完善的工资正常增长机制和企业劳动者报酬的谈判机制;积极争取国家同意自治区本级和呼和浩特市规范津补贴方案，支持和鼓励其它盟市提高行政事业单位津补贴水平;继续优化政府支出结构，扩大民生工程覆盖范围和领域。

　　在着力推进节能减排中，要重点从以下方面努力:在产业规划上以发展低耗能、低污染、高附加值的产业作为主攻方向，推动实现绿色增长;通过建立工业节能源头控制和存量调整机制，对重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业加强节能监察和考核;通过制定落实上大压小、等量替代、淘汰落后等配套政策措施，促使落后产能尽快退出市场;通过加大对节能环保产业发展的政策扶持力度，形成有利于环保产业发展的机制。(内蒙古发展研究中心形势分析课题组 本文执笔:杨臣华 黄占兵 付东梅 杜勇锋)