很少有改革既让改革涉及的利益群体全部举双手欢呼，也让“旁观者”为之高兴。

　　这就是从2004年7月1日起在我市实施的城乡一体化改革。

　　从这天起，我市开始逐步实施包括改革户籍管理制度、建立农区最低生活保障制度、建立健全农区医疗保险制度和养老保险制度、构建城乡统一的就业市场、加快发展农区社会事业、统筹城乡规划建设、深入推进农业经济结构调整、保持农区土地政策和其它相关政策的稳定等10项内容的城乡一体化改革。

　　城乡一体化改革实施两年多来，我市已在多个方面迈出了实质性的步伐：

　　建立了统一的“乌海市居民户口”管理制度，全市原农业户口17898户56701人，换发新证16483户49473人，未换证的多属人户长期分离，今后将逐步换发。从户籍变更之日起，凡我市居民不分农业、非农业，在就业、社会保障、居住、子女就学和参军入伍等方面享受同等待遇。

　　以农区五保户和特困户为重点，将月人均收入低于全市最低生活保障标准的原农区家庭从2004年下半年起，全部纳入低保范围。以今年上半年为例，共为全市农区符合低保条件的1711户、3414人发放低保资金132万元。

　　从2005年1月起，作为自治区试点之一，我市建立了以大病统筹为主要形式的新型农区合作医疗制度。到今年上半年，农区居民参合人数36563人，占农区常住人口的78.6%，合作医疗基金达到210万元；共有4020人次受益，大小病统筹报销33.39万元。

　　自2005年起，落实农区义务教育“两免一补”政策。今年上半年，农区学校学生补贴学杂费、住宿费、公用经费61万元，受益中小学生达到3998人。

　　2006年，我市开始推行农区养老保险试点工作。

　　我市积极推进城乡一体化改革的步伐，不仅在全区12个盟市中是第一家，也是全国第一家实施城乡一体化改革的地级市。直到现在，见诸于媒体的，也只有计划单列的副省级城市——四川省成都市的部分地区推行了这项改革。

　　我市之所以以敢为天下先的勇气，推出了这样的举措，不仅仅是准确理解了全面建设小康社会的精神内涵，以及敏锐果敢的决策，更重要的是，我市已具备了一定的实施条件：

　　进入新世纪后，我市的工业化水平继续提升，第二产业占生产总值的比重由2001年的65.1%逐年上升，到2004年达到73.5%。经济社会步入了快速、良性的发展轨道，经济综合实力和财政综合调控能力显著增强。

　　城市化水平不断提高，我市的城市化率在西部50个地级城市中位居第二，在全区位居第一。城市的集聚功能和辐射功能进一步增强，吸纳农村劳动力的能力明显提高。

　　在这之前，我市也做出了一些积极的探索，有了很好的铺垫。

　　2002年，在充分调研、反复论证的基础上，我市以费改税为契机，取消了所有农牧业收费。同上年相比，农区居民一年少交费1180万元，当年农区居民减负超过80%。

　　2003年，在国家还没有出台免税政策和我市无权出台免税政策的情况下，我市准确理解了十六大精神，勇敢地向前迈出了一大步，在全国地级市中率先实行了农牧业税由财政代缴(即免税)政策，第一个实现了农民零负担。

　　以工业化的思路调整农业、提升农业、发展农业，以城市化的思路改造农村、建设农村、繁荣农村，以社会化的思路转移农区居民、保障农区居民、富裕农区居民，逐步缩小城乡差别，最终实现城乡经济、社会、文化的完全融合，在2004年被提上了议事日程，并很快得到自治区的批准并付诸于行动。

　　城乡一体化改革的实施，使我市逐步消除了体制障碍，打破了城乡壁垒，各类资源得到有效整合，从源头上和制度上解决了“三农问题”。它使长久以来因为城乡二元结构而“被迫低人一等”的农民完全享受到了国民待遇，政治地位大为提高；农区居民收入和生活水平借此也有了较大幅度提高，经济地位有所提高。

　　在城乡一体化战略的指引下，我市农区居民人人受益，收入增长步伐明显加快。2005年，全市农区居民人均现金收入超过5000元，跃居全区前列；城乡居民收入比为2：1，远高于全国3.1：1的水平，差距在明显缩小。