二是加快发展第三产业，完善城市核心区服务功能。当前，我区正处于发展服务业关键时期，抓住这一难得的历史机遇，不仅能够带动第三产业实现升级，也有利于形成以高新技术产业为主导、优势产业为支撑、现代服务业相配套的产业发展格局。要坚持“三产强区”，在“三个优化”上求突破：一是要优化服务业结构，不断丰富三产业态。立足东胜的资源条件、市场潜力和比较优势，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，积极发展现代服务业，加快构筑多层次、广就业、强带动的现代服务业体系，使服务业发展规模、水平、结构、效益等方面取得新突破。二是优化服务业发展环境，加快集中发展步伐。推动各行业发展的市场化、社会化、产业化进程，营造公平竞争的市场环境。创新机制、完善政策，营造良好的政策环境。培育市场、引导消费，改善服务业消费的外部环境。加强岗位业务培训，提高从业人员素质，营造人才成长的良好环境。三是优化服务业发展理念。不断提高领导服务业发展的能力，形成推动服务业发展的强大合力，努力将东胜建设成为鄂尔多斯市文化教育、旅游消费、物流配送、金融商贸中心。
三是推进新型工业化进程，构筑城市核心区产业基础。结合鄂尔多斯市打造国家新型能源重化工基地的发展目标，按照“工业立区”的思路，东胜区在“十一五”期间将在更大范围内配置生产要素，发展大产业，培育大集团，努力提升产业层次，增强综合配套能力、自主创新能力和核心竞争力，加快推进新型工业化进程。一是要推进科技创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断推进新技术、新工艺在生产领域应用的范围，通过科技创新推动产业结构升级，推进高新技术产业化，传统产业高新化，不断提高企业和产品的核心竞争力。二是进一步推动生产力布局调整，加强基础设施配套，进一步完善园区的功能，推进工业建设项目向园区集中，实现资源共享、优势互补、要素集聚和产业集聚,使园区成为工业经济发展的重要载体和新的经济增长点。三是优化产业结构。提升绒纺、煤炭、煤化工、电力、建材、机械制造和林沙主导产业的层次。立足中心城区的产业定位，积极发展汽车制造、机械制造和电子信息等现代产业，促进发展高端产业和产业的高端环节。
四是建设与城市核心区相适应的社会主义新农村。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村20字方针，对我们做好农村工作提出了新要求，要重点抓好四个坚持不动摇：一是转移人口不动摇，要把人口转移作为建设社会主义社会主义新农村的最大举措来抓。按照“转移收缩”要求，加紧农村人口布局规划、移民区建设规划的编制工作，通过教育培训、就业引导、跟踪服务、社会保障等一系列措施，推进农村整村整社搬迁，使农村人口向城镇和二三产业转移，向生产条件较好的地区转移，到“十一五”末，农村人口降到2万人左右。二是坚持结构调整不动摇，重点发展城郊经济。顺应以城带乡、以工促农、协调发展的大趋势，推进农业发展向城郊地区转移，推进农业主导产业集约化发展，围绕城市需求加快发展城郊现代农业、现代养殖业和观光农牧业，建立规模化无公害、绿色、有机食品生产基地，建设规模化、集约化生产基地和园区，提高农牧业产业化程度。使产业由依靠原料扩大生产，转向依托品牌扩大规模。三是坚持生态建设不动摇。始终坚持“生态绿区”，继续积极争取和实施国家生态建设重点项目，建立生态保护与建设的长效机制，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路到“十一五”末，全区森林覆盖率要达到30%以上。四是坚持深化改革不动摇。继续落实好减轻农民负担的各项政策，推动土地和草牧场流转，推进集约化生产。积极探索新型农村社会管理体制，建立和完善农村低保、社保、医保体制，改善农村生产生活环境，率先建设社会主义新农村。最终实现城市和农村优势互补、共同繁荣、和谐发展。
五是加快文明、和谐、平安东胜建设，推进城市核心区协调发展。在新的历史时期，我们要坚持以科学发展观为指导，牢固树立构建和谐社会的理念，始终把握构建和谐社会的要求，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，实现全面建设小康社会的奋斗目标。我们要继续坚持以人为本，博施于民，集中解决社会事业滞后于经济发展的问题：一是加快发展各项社会事业。加强教育、文化、体育、卫生事业的基础设施配套，落实教育优先发展战略，不断优化教育资源配置，努力为群众提供优质、充裕的教育资源。发展面向基层的公益性文化事业，加大文化、体育基础设施建设力度，不断满足群众日益增长的文化、体育需求。调整和优化医疗卫生资源，扩大基本医疗服务覆盖面，建设城乡一体的公共卫生和医疗服务体系。二是加快完善社会保障体系。建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，建立多层次、广覆盖，包括养老、医疗、失业、低保等社会保险、社会救助在内的社会保障网络。要扎实做好就业工作，维护劳务人员合法权益。三是维护社会稳定和公共安全。继续开展好“平安东胜”创建活动，加强社会治安防控体系建设，高度重视食品、药品安全工作，推进交通运输、煤炭生产等关键环节的安全保障体系建设，建立社会预警机制，提高防范风险、保障公共安全和处置突发事件的能力。推进民主和法制建设，提高各级组织依法行政的能力和水平。
六是建设资源节约型、环境友好型社会，实现城市核心区可持续发展。“十一五”期间，我们要进一步认识自然规律和经济发展规律，积极转变增长方式，加快资源节约型、环境友好型城市建设步伐。一是要提高资源开发利用水平。优化配置土地资源，合理开发利用水资源，提高矿产资源综合开发和利用水平，通过引进、推广矿产资源深加工技术和装备，延长产业链条，提高产品附加值，把产业做细、做精、做深。二是要大力发展循环经济。以提高能源综合利用率为核心，从战略和全局的高度增强发展循环经济的紧迫感和责任感，坚决贯彻落实推动循环经济发展的政策措施。编制循环经济发展规划，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费各个环节，加强资源的综合利用和循环利用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式。大力推行清洁生产，构筑循环经济产业链，建设循环经济示范区。要加大环境保护力度，从源头上减少资源消耗和环境污染。
七是转变政府职能，提高城市核心区行政效能。“十一五”期间，我们要按照建立法治政府、服务型政府的要求，进一步改革政府管理经济的手段和方式,把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
八是抓好项目推进，增强城市核心区发展潜力。结合我区的资源优势和区位优势，“十一五”期间，我们要抓好项目推进工作，在更高层次、更宽领域和更大范围与国际、国内知名企业开展合作，实现生产要素、产业以及市场的对接，吸引资本、技术、人才、先进管理经验进入东胜。要坚持招商选资、择优选项，通过双项选择，瞄准尖端技术，引进和新上一批立区的大项目，不断增强经济发展的后劲。
站在新的更高的起点，东胜区42万各族人民，将在上级党政领导下，全面落实科学发展观，以积极进取，奋发昂扬的精神状态，以只争朝夕、敢为人先的满怀激情，与时俱进，开拓创新，全面开创“十一五”跨越式发展新局面！
