“经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。在当今新的时代条件下，应该坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展。”

        科学发展观的核心是“以人为本”，关注民生、贴近群众，为人民服务是我们工作的最根本宗旨。在社会深刻变革的过程中，新旧体制的交替和城市建设进程的加快，经济、社会发展的负面效应逐渐体现，群体性突发事件成为群众和政府矛盾的爆发点，也成为我们发展进程中必须重视的一个突出问题。妥善处理群体性事件，是当前维护社会稳定的难点，是解决群众问题的关键，是影响党群关系的重要环节，是树立党的威信、维护党的形象的重要工作。在学习贯彻落实科学发展观的过程中，笔者结合自己的工作特点，对于处理解决当前较为突出的群体性事件问题有一些看法，从以下几个角度说明。

        一、宏观把握我国当前群体性事件的社会根源

        人民内部矛盾引发的群体性事件综合反映出我国深刻变革时期的各种矛盾，反映出社会关系中的不协调、不和谐，它是影响社会稳定的消极因素，同社会稳定相对立。

        群体性事件的发生是由多方面的原因引起的，其中既有社会环境、政策等宏观方面的原因，也有个体、群体心理等方面的因素。群体性事件的产生是社会变迁过程中多种因素综合作用的结果，是各种社会矛盾的综合反映，也是各种利益冲突的集中体现。

        二、微观分析群体性事件的现实根源

        结合当前中国的社会现实与多年来笔者一线的工作经验，群体性事件的现实状况不容乐观。就大众媒体公布的数据来看，从1993年到2003年间，中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。2008年更是成为群体性事件的密集年份，轰动全国的“瓮安事件”、“孟连事件”对于一线的工作者，提出重大的挑战。

        当前群体性事件的主要爆发点集中在：企业改制的职工安置问题、涉法涉诉问题、拆迁安置问题。其中企业改制所牵涉到的下岗分流政策、医疗社会保障安排以及城乡房屋拆迁、土地征用造成的补偿措施不满意、工业发展带来的环境问题，一些行业的发展瓶颈日益凸显，例如出租车行业，因为涉及群众面广，很容易成为群体性事件的爆发点，隐患不容忽视。这些问题，既是城市发展进程的特殊性的产物，从某种角度来说，也是全局发展的阶段性问题，寻求科学的解决途径，迫在眉睫。

        三、落实科学发展观，从“以人为本”出发，寻求解决群体性事件的突破口

        在学习贯彻落实科学发展观的过程中，我们反思造成群体性事件的原因，无论是宏观的社会理论角度的分析，还是微观的现实情况的呈现，不难从中发现所有问题，都归结在“人”上，而寻求解决问题根本的途径也在于对人的把握，对人民群众的了解，对困扰人民群众的问题如何认识，如何解决。

        从群众角度出发，寻求解决途径固然是重要的一方面，但是我们也应该看到，广大的基层公务人员在处理群体性事件中可以发挥的积极作用，从而充分实现党和政府在群体性事件处理过程中的积极性和主动性。基层的公务员，直接和广大群众接触，在应对群体性事件中处在第一线，他们素质的高低将直接决定群体性事件的解决效果。笔者认为，强化基层公务员的业务素质，在实践层面具有操作性，也是化解矛盾、妥善处理问题的另一个关键点。

        四、在贯彻落实科学发展观的过程中，不断深化妥善解决群体性事件的认识

        社会发展过程中，出现阶段性的矛盾是正常的状态，对于群体性事件的解决处理，一方面要靠我们具体问题具体分析地逐一化解，另一方面也要相信有些矛盾可以在发展进程中逐渐消解。但是，对人民负责任的态度不能改变，对群众问题的重视不能改变，对提高党的执政能力不断完善执政水平的追求不能改变。

        群众的问题，终究将是党的工作重心，不断加强党群关系，不断深化党群认识，牢记以人为本的核心，将群众的事情放在心上，用心解决，始终是党的干部责任所在。　（市委常委、政法委书记　李鹤）