统筹城乡发展是落实科学发展观的要求，也是实现全面建设小康社会奋斗目标最迫切的任务。长期以来，我市城乡二元结构的状况始终没有得到明显改善，究其原因，关键是没有建立完善城乡之间良性互动均衡增长的机制。市委市政府提出的“一核双圈”，是按照科学发展观的要求，结合我市实际，为建设现代化和谐首府而提出的科学发展理念。

　　“一核”是指二环路以内的城市核心区；“双圈”是指以五个旗县所在地为节点，以50公里为半径的半小时经济圈和半小时城镇圈。

　　半小时经济圈是以城市核心区为辐射圆心，以旗县所在地为增长节点，以工业化、城市化互动为路径，以旗县发展为重心，以组团式为空间形态的发展战略。由中心城区、卫星城构成的经济社会文化有机整体——半小时城镇圈，既是经济发展的载体，又以经济发展为动力。一是通过中心城区和旗县所在地加大基础设施、城市配套功能建设力度，扩大城市规模，实现部分农民就地转移，增加收入，减少农业从业人员，为现代农业发展扩大空间；二是通过科学规划、合理发展，将旗县县城由工农产品集散地转变为城乡之间各种要素资源合理流动的空间载体，为一、二、三产业及城乡协调发展提供内生力量。（作者单位：市委党校）　　（魏岚）